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为应对突如其来的新冠疫情，2020年1月24日，上海市人民政府宣布启动重大突发公共卫生事件一级响应机制。时至今日，上海市企业已经复工一个星期，通过查阅相关的数据资料，了解到当前上海企业的复工率仍然较低，开发区作为上海市企业最为重要的载体，在这特殊的关键时期该如何做好企业服务工作，促进企业复工复产，共抗疫情迫在眉睫。本文以当前企业现状为落脚点，剖析开发区面临的难题，并提出相应的针对性措施，与开发区共勉，共渡难关。

上海市企业复工情况

总体复工情况

从第一周复工的情况来看，全国平均线下复工率指数约42%，而2019年春节后同期复工率指数则超过90%，不到去年的一半。

分区域来看，云南、湖南、贵州、西藏等地的复工率指数较高，处在70%左右，虽然复工率指数较高但仍与去年同期有不小的差距；长三角、珠三角等区域复工率指数均低于全国平均水平，其中上海复工率指数位列“北上广深”四个一线城市首位，为36%，但 复工一周后，上海整体复工率仍然较低，复工率约占满工状态的三分之一。

注：数据来源于城市数据团。复工率指数不等于真实复工率，但可以近似代表线下复工率大体的程度。

图一 部分城市复工率指数

各产业复工情况

从产业类型来看，根据上海市经信委的相关报道，上海市制造业企业约80%有复工意愿，这部分企业的复工率达到70%，说明上海目前制造业企业复工率约为56%。目前上海市经信委已协调相关14个区598家重点企业复工，其中涉及疫情防控企业248家，防疫企业复工情况较好。服务业中80%以上的软件和信息服务企业已经复工，总体以居家办公为主，居家办公的员工数占70%以上；然而各种商业情况就不容乐观了，可能还需要比较长的时间才能复工。

可以看出，当前上海制造业复工率接近六成，其中疫情防控企业复工率较高；服务业中能居家办公的企业复工率较高，其他例如商业等服务业的复工率较低。

复工率偏低的原因分析

要求储备充足的防疫物资。在当前这一关键时期，企业复工需要递交复工申请，经工作人员实地审核发放复工通知书方能复工。其中要求企业储备一周以上用量防疫物资，在当前口罩、消毒液、测温仪、防护服等防疫物资紧缺情况下，很多企业很难达到复工要求。

企业复工存在较大的安全成本。企业复工必然会导致大量人员集聚，一些企业可以选择居家办公，避免人员聚集，但大多数制造业企业仍需要现场办公，必然使得企业要加大在防疫方面的投入，同时企业办公效率也会下降，提高企业生产成本。

人员、生产物资紧缺。当前疫情已经在全国蔓延，甚至波及到全球范围，多省市已启动重大突发公共卫生事件一级响应机制，城市封城，高速封路，一方面导致企业部分员工无法返沪，另一方导致物流链受阻，物资紧缺，甚至引发价格上涨。

当前疫情下开发区运营面临的难题

当前上海市复工企业的主战场依然是上海的开发区，开发区已然成为上海抗击疫情的中坚力量。上海市开发区大多采用公司化运营，不具备行政职能，作为企业服务平台，也面临众多难题。

如何帮助企业及时复工

为了支持企业抗击疫情，切实为各类企业减轻负担，加大金融助企纾困力度，着力做好援企稳岗工作，有序促进企业复工复产，临港集团、市北高新园区、闵行经开区等开发区先后出台企业扶持措施，重点在租金减免和金融支持方面，防疫物资、生产物资、员工紧缺等严重影响企业复工的客观因素仍困扰着各开发区。

如何保障园区安全有序运营

在疫情没有得到有效控制的前提下，如何做好防疫工作，保障园区安全有序运营是园区亟待攻克的难题。上海开发区面积虽然相对较小，但是产业、企业、人员高度集聚，如何应对疫情突发事件，避免交叉感染，是园区面临的首要难题；目前复工人员大多采用自驾私家车的方式上班，不可避免造成园区交通堵塞，如何应对当前的交通拥堵，停车位不足也是当前开发区急需解决的难题。

如何做好园区当前招商工作

当前的疫情严重影响到开发区的招商工作，特别是外资，如何确保已经签订的项目顺利落地以及现阶段招商工作的顺利开展，是开发区的又一大难题。

开发区可采取的有效措施

国难当头，人人有责。作为一名开发区的从业者，应当用所学、所思、所想为开发区抗疫尽绵薄之力。

帮助企业对接市、区级新型冠状病毒感染的肺炎防控工作领导小组办公室，开辟员工、生产资料入沪绿色通道

上海公司化运营的开发区虽然不具有行政职能，但可以成为企业和政府之间的桥梁，帮助企业做好对接工作。企业可以根据复工需求，向园区管理机构提交所属员工入沪申请表、生产资源申请表等，由开发区初步审核后提交到市、区级新型冠状病毒感染的肺炎防控工作领导小组办公室，申请通过后可开辟员工、生产资料入沪绿色通道，保障物资、人员顺利到位，促进企业复工复产。

充分利用长三角开发区协同发展联盟这一平台，与长三角范围内的园区和企业进行对接，一方面寻找口罩、消毒液、测温仪、防护服等防疫物资采购途径，另一方面帮助园区企业对接，确保生产物资供应。

制定合理的应急方案

当前上海的疫情虽然有所缓解，但是还没得到有效控制，开发区应当做好合理的应急方案，能第一时间响应各种突发事件。首先，根据口罩、消毒液、测温仪、防护服等防疫物资的储备量，控制园区企业开工数量；其次，要在园区设立独立的隔离区域，遇到突发的事件，可以采取就地隔离；最后，与交通部门进行协调，是否能在园区内车流量较小的道路两侧设立临时停车点，缓解园区当前交通堵塞、停车位不足的压力。

积极研究后疫情时代产业发展，提前做好招商布局

开发区可以与第三方展开合作，共同研究后疫情时代开发区产业的发展路径，抓住这一特殊时期，提前做好招商布局。这次疫情同样也暴露了上海市产业发展的不足，例如，从产业定位来讲，口罩、消毒液、测温仪、防护服属于低端产业，但是这些防疫物资的产能严重不足，也成为了本次疫情的软肋。因此从这个角度来看，后疫情时代上海市的产业政策是否有所调整，值得开发区深入研究。

来源：礼森园区智库